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中小學食堂以后到底應該怎么做
2025.06.03
內(nèi)容作者：柳州鴻泰
信息來源：中國新聞周刊
近日，《中國新聞周刊》的深度報道勾勒出一幅中小學食堂經(jīng)營模式變革的復雜圖景。當政策杠桿試圖通過 "自營化" 扭轉(zhuǎn)外包亂象時，現(xiàn)實卻催生出 "明自營、暗外包" 的灰色形態(tài)。這場看似簡單的模式轉(zhuǎn)換，實則暴露了校園餐飲治理體系的深層矛盾 —— 既涉及學校行政能力與市場專業(yè)分工的沖突，也關(guān)乎監(jiān)管效能與企業(yè)生存邏輯的博弈，更需要在公益性原則與市場化運作之間找到制度平衡點。
一、政策理想與實踐困境的碰撞：自營化改革的雙重面相
2019 年那場旨在終結(jié) "一包了之" 的政策調(diào)整，本質(zhì)是對校園食品安全治理邏輯的重構(gòu)。當多地教育部門相繼宣布 "高比例自營" 成果時，一線學校卻陷入 "不得不為" 的尷尬：濟南市某公辦校長坦言，從教師隊伍中抽調(diào)人員凌晨六點驗收食材，既無專業(yè)資質(zhì)又無額外激勵，這種 "行政化自救" 折射出基層治理的捉襟見肘。數(shù)據(jù)顯示，全國仍有半數(shù)以上中小學食堂依賴外包服務（含送餐），表面的 "自營化" 背后，是通過勞務派遣、食材拆分供應等方式維系的 "偽自營" 生態(tài)。
這種矛盾本質(zhì)上是專業(yè)分工與行政主導的沖突。計劃經(jīng)濟時代形成的 "學校辦后勤" 模式，在市場化浪潮中曾讓位于效率優(yōu)先的外包模式，如今又因監(jiān)管缺位重回政策視野。但當學校既缺乏餐飲管理經(jīng)驗，又受困于辦公經(jīng)費短缺時，簡單的 "去市場化" 只會催生形式主義。正如華東師范大學董輝副教授指出的，從自辦自營到外包再到自營的螺旋式演變，反映出治理體系尚未找到與現(xiàn)代學校治理相適配的餐飲管理路徑。
二、企業(yè)的生存智慧：從整包退場到碎片滲透
面對政策清退，餐飲企業(yè)展現(xiàn)出極強的市場適應能力。頭部企業(yè)負責人呂楊見證的 "拆分式合同" 模式，將原本的承包關(guān)系解構(gòu)為勞務派遣、設(shè)備租賃、食材供應等獨立單元，這種 "化整為零" 策略既規(guī)避了政策限制，又維系了原有的商業(yè)生態(tài)。在華東某地，餐飲企業(yè)員工穿上學校制服變身 "編外職工"，看似身份轉(zhuǎn)換，實則延續(xù)著從采購到烹飪的全鏈條操作。這種 "影子外包" 現(xiàn)象，本質(zhì)是市場力量與行政指令的博弈產(chǎn)物。
但企業(yè)的轉(zhuǎn)型并非毫無代價。當整體運營被切割為碎片化服務，管理效率不可避免地下降：標準化流程被行政干預打斷，供應鏈優(yōu)化受制于學校采購制度，甚至連員工培訓體系也因 "勞務派遣" 身份變得脆弱。更深遠的影響在于行業(yè)預期的不確定性 —— 當 "全國校園餐百強" 企業(yè)開始評估退出路徑時，折射出的是政策反復下市場主體的信任危機。正如中膳團餐副總裁蔣方源所言，比利潤壓縮更可怕的，是 "明天政策是否會更緊" 的持續(xù)性焦慮。
三、治理體系的深層病灶：權(quán)責模糊與制度空白
外包亂象的根源，在于長期存在的監(jiān)管權(quán)責 "雙重失靈"。盡管 2019 年新規(guī)構(gòu)建了 "校長負責制 + 部門協(xié)同" 的監(jiān)管框架，但在江西某民辦中學，外包食堂三年僅接受一次行政抽檢；在云南某中學，學校對餐飲企業(yè)的管理僅限于 "協(xié)助監(jiān)督"。這種 "監(jiān)管寬松化" 的背后，是教育部門行政能力不足與市場監(jiān)管力量分散的疊加效應。更值得關(guān)注的是 "非營利性" 原則與企業(yè)生存邏輯的沖突：當山東要求外包食堂利潤率控制在 5%，廣西允許自行約定利潤，而部分地區(qū)干脆要求 "零利潤" 時，企業(yè)的生存空間被壓縮至制度縫隙。
這種制度困境在國外已有鏡鑒：日本《學校給食法》明確中央與地方政府的責任分工，美國《國家學校午餐法》詳細規(guī)定營養(yǎng)標準與操作流程，而我國目前仍依賴部門規(guī)章和政策文件進行治理。當 "校園餐" 涉及教育、市場監(jiān)管、財政等多個領(lǐng)域時，缺乏高位階法律支撐的后果，就是各部門 "各自為政" 的治理碎片化。北京大學莊德水教授指出，成熟的市場化運作需要社會誠信體系、法律保障和監(jiān)督機制的協(xié)同，而這正是當前治理體系的短板。
四、破局之道：在多元模式中尋找制度公約數(shù)
變革的關(guān)鍵，在于超越 "自營 vs 外包" 的二元對立，構(gòu)建兼容專業(yè)分工與公共責任的治理體系。北京八十中學的 "雙線管理" 模式提供了有益啟示：學校保留行政監(jiān)管權(quán)，將具體運營委托給專業(yè)團隊，通過三級管理架構(gòu)實現(xiàn)監(jiān)督與效率的平衡。浙江、廣東等地將 "委托服務" 納入自營框架，通過招標引入餐飲企業(yè)承擔用工服務，同時保留食材采購、成本核算等核心權(quán)力，這種 "有限市場化" 嘗試正在模糊傳統(tǒng)模式的邊界。
更具突破性的是江西龍南市的國企運營探索。當?shù)胤絿笠?/font> "微利化" 原則接管食堂時，既避免了私營企業(yè)的逐利沖動，又解決了學校的專業(yè)能力短板。這種 "政府引導 + 市場運作" 的混合模式，或許能為政策穩(wěn)定性與企業(yè)專業(yè)性的結(jié)合提供新思路。當然，所有探索都需要制度護航：從國家層面制定《校園餐法》，明確營養(yǎng)標準、財政補貼機制和跨部門協(xié)作規(guī)則；建立全國統(tǒng)一的外包服務標準，將利潤率、食材溯源等關(guān)鍵指標納入監(jiān)管；推行 "陽光食堂" 信息化工程，讓家長通過手機端實時查看后廚監(jiān)控與收支明細。
在這場變革中，最需要摒棄的是 "運動式治理" 思維。校園餐飲安全是底線要求，但保障底線不能以犧牲服務質(zhì)量為代價。當政策制定者學會尊重市場規(guī)律，當學校愿意開放專業(yè)管理空間，當企業(yè)真正將社會責任融入商業(yè)模式，或許才能找到那個讓 "自營與外包各得其所" 的制度平衡點。畢竟，孩子們的餐盤里，承載的不僅是一日三餐的營養(yǎng)，更是整個社會治理能力的試金石。
原文鏈接：誰來經(jīng)營中小學食堂？
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